梁慧星:靠什么制约公权力的滥用?

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  【内容提要】“全面推行依法行政”单纯依靠行政法制的完善,依靠明确规定各级政府的行政权限 和行政程序运行运行,是不到真正达到目的的。还要制定一部完善的、进步的、科学的民法典向 整个社会,很重是向亲戚亲戚朋友的政府、领导干部和公务员灌输私法观念、私权观念,约束国 家公权力的行使,限制公权力的滥用,不到原本促使真正实现依法行政。

  【关键词】依法行政/公权力/制约

  温家宝总理的《政府工作报告》在关于“加强政府自身建设”的第三帕累托图,很重谈到 “全面推行依法行政”,要求各级政府全部都会按照法定权限和程序运行运行行使权力、履行职责。 所有政府工作人员全部都会学会并善于依法处置经济社会事务,等等。表明亲戚亲戚朋友的政府推行 依法行政的决心,表明亲戚亲戚朋友的国家走向法治和建设法治国的决心。其重大步骤之一,就 是《行政许可法》的颁行。全面推行依法行政,这当然是非常正确和及时的,但亲戚亲戚朋友要 问:单靠行政法制的完善,单靠明确规定各级政府的行政权限和行政程序运行运行,后能 真正达 到依法行政的目的?严重指在的行政权力的滥用行为,靠哪些地方来制约?

  滥用行政权力,侵犯公民人身权的违法行为,侵犯公民和法人财产权的违法行为,是 多么的严重和普遍。新闻媒体报道,成全部都会一每其他人喝了酒和警察指在了也不 争执,被警察 把两条腿给打断了。湖南某地一名工商管理人员收管理费,卖菜的小贩说早上还没卖到 钱,就抬腿一脚,把卖菜的给踢死了。大学生孙志刚,就可能性没法 带证件被抓起来。抓 就抓吧,现在通讯发达,你拨个电话到他单位,是好人、是坏人一下子就弄清楚了。孙 志刚却被活活打死了。所以坏人、犯罪分子,你所以能打,他随便说说犯法,但他的人身权 是受法律保护的。民法通则有明文规定。

  对公民、法人财产权的侵犯,就更严重。摆摊设点影响交通,老百姓也反感,你把他 赶走就行了,至多罚点款也就罢了,为社 会么会促使毁坏他的商品和工具!整顿交通秩序,抓 住开“黑出租”、“黑摩的”的,教训他,处罚他,同类罚点款,也都说得过去,你怎 么促使没收他的车,甚至毁坏他的车。他没法 取得许可就拉客,后能 说是“违章行为” ,但一种生活“违章行为”,与杀人、爆炸、投毒、抢银行一类违法犯罪行为,岂可同日而 语!开黑车拉客的,全部都会农民所以下岗工人,你何时看见白领、大腕开出租车?他赖以谋 生和养家活口的汽车和摩托车,原本他的合法财产,是受法律保护的。这所以刊登在20 03年10月8日的《人民法院报》头版的图片新闻,湖南怀化市政府国庆节前整顿交通秩 序,集中销毁收缴的192辆“黑摩的”。原本大规模侵犯公民合法财产的违法行为,居 然作为正面新闻,在最高法院的机关报《人民法院报》加在以宣扬!再说拆迁,即使他 房屋下面的土地使用权被征收、被出让给企业了,也不 我还没法 达成房屋拆迁补偿协议, 房屋的所有权就还是他每其他人的,为社 会么会就给“强拆”了?人民的政府,是保护人民的人身 权利和财产权利的,为社 会么会就一屁股坐到商人一边,用公权力、公务员去替商人拆老百姓 的房屋?还有去年的那个“黄碟案”,人家小两口在卧室看影碟,警察为社 会么会就促使长驱 直入,进入人家的卧室把人家抓起来?

  对于哪些地方地方严重损害人民人身权利和财产权利的违法行为,亲戚亲戚朋友过去无缘无故认为是每其他人的 事,是个别公务员不学法、不懂法的结果。现在看来,一种生活看法不对。同类交通事故的 损害赔偿,法律早有规定,民法通则第123条明文规定无过错责任,不问机动车方面有 无过错,你压死人、压伤人,就一定要赔偿!除非你促使证明受害人是故意的。你看, 沈阳市政府搞出个地方性规章,规定行人违章“撞了白撞”。起先以为是沈阳市政府水 平低,是个别事件。哪知上海市、深圳市等现代化的大城市,也纷纷仿效。上海市一位 七十岁老人,没法 走人行横道被压死,家属不仅得不到任何赔偿,还要倒过来赔偿机动 车的损失。深圳市另有一个 七岁儿童横穿马路被压死,交管部门处罚,让家属赔偿机动车的 损失。这就促使亲戚亲戚朋友思考,不到说是个别公务员不懂法、个别城市不懂法,一定有宽度 次的导致 。这所以法律观念什么的问题。

  法律观念,有公法观念、公权观念与私法观念、私权观念之别。公法观念、公权观念 认为,国家应凌驾于社会和人民之上,国家利益应绝对优于一切每其他人利益,一切法律、 法规全部都会国家意志的体现,一切权利、权力都源于国家的授权,一切领域、一切关系都 应受国家行政权力的支配,人民和企业的一切行为都须得到国家的许可,国家拥有绝对 不受限制的权力。公法观念、公权观念支配之下的国家行政,强调政府对社会、对人民 的“管理”,属于“管制行政”。反之,私法观念、私权观念认为,国家好的反义词指在, 目的在于保护人民的私权,人民的私权神圣不可侵犯,非基于社会公共利益的目的和依 据法定程序运行运行,不受剥夺和限制。国家公权力的活动范围,主所以政治生活领域。民事生 活领域,包括经济生活和家庭生活,实行私法自治原则,即由法律地位平等的每其他人协 商决定亲戚亲戚朋友之间的权利义务关系,国家原则上不作干预,只在指在纠纷不到通过协商解 决时,才由司法机关出面裁决。一切法律、法规全部都会人民意志的体现,国家的权力来自 人民的授权。私法观念、私权观念支配之下的国家行政,强调对社会、对人民的“服务 ”,属于“服务行政”。

  亲戚亲戚朋友原本长期实行单一公有制和计划经济,在原本的经济基础之上可能性性自发产生私 法观念和私权观念。亲戚亲戚朋友又是从上到下通过公权力推行改革开放,用行政手段推行向市 场经济转轨,改革开放的目的和手段是矛盾的。随便说说中央的公权力有所削弱,但地方的 公权力极大地膨胀了、扩张了。加之亲戚亲戚朋友没法 也可能性性及时制定一部完善的民法典,使 亲戚亲戚朋友的社会生活中长期不足英文私法观念和私权观念,造成私权软弱而公权强大,公法观念 、公权观念指在支配地位,支配着亲戚亲戚朋友的公务员队伍和领导干部的思想和行为,导致 公 权力的滥用。随便说说亲戚亲戚朋友制定的好些法律、法规,其内容是符合市场经济的本质和要求的 ,是符合民主和法治方向的,但可能性整个社会在观念层面上还是公法观念、公权观念占 据支配地位,不到与亲戚亲戚朋友可能性制定的正确的、先进的法律法规配套,这就造成哪些地方地方正确 的、进步的、保护人民人身权利和财产权利的法律、法规得不到实施,可能性在实施中完 全变了形、走了调!

  这很重像哲学解释学上说的“语境”和“前见”。现在的也不 法律、法规究其内容, 是符合市场经济和民主法治的要求的,但解释、适用哪些地方地方法律、法规的“语境”和“前 见”是反映单一公有制和计划经济的公法观念、公权观念。亲戚亲戚朋友的经济基础可能性转轨到 社会主义市场经济上来,在制度层面上亲戚亲戚朋友的法律制度还不完善,随便说说制定了好些反映 市场经济和民主法治的法律法规,但可能性采用渐进式改革,导致 公权力的强大和滥用, 致使公法观念、公权观念指在了支配地位。公法观念和公权观念,所以亲戚亲戚朋友现在的“语 境”和“前见”。在一种生活“语境”和“前见”之下,哪些地方地方反映市场经济和民主法治要求 的法律法规,可能性性得到正确的实施。

  亲戚亲戚朋友一定要制定了一部进步的、科学的、完善的民法典。通过原本一部民法典,确立 社会生活的价值体系,树立法律秩序的基本原则,为市场经济和民主法治奠定法制基础 ,在完善法律制度层面的一同,促成整个社会的法律观念形状由公法观念、公权观念向 私法观念、私权观念转变,形成反映市场经济和民主法治的,使保护人民人身权利和财 产权利的法律法规得以正确解释、实施的“语境”和“前见”,最终促使亲戚亲戚朋友的国家机 关、政府、公务员真正依法行政。

  公权与私权之间的界线,全部都会靠行政法来取舍的,所以靠私法来取舍的。民法典规定 人民和企业享有的“私权”,如动产和不动产“物权”,是“排他性”的权利,人民和 企业后能 凭藉每其他人合法拥有的“物权”,排除国家公权力的干涉!这就在物权与公权之 间划定了界线!“私权”所在,“公权”所止!公民的财产,是他的私权,国家、政府也 不到侵犯!侵犯了,就要承担赔偿责任。你是管理市场的工商干部,人家小贩说早上菜 还没法 卖,我能 等他卖了后来再收管理费。你是警察,你真的怀疑人家在卧室里干什 么违法犯罪的事情,你应该首先获得搜查证,你凭藉搜查证促使越过公权与私权之间的 界线,促使打破物权的排他性效力,促使进入公民的房屋。你没法 后来取得搜查证就进 入公民的房屋,你所取得的任何物证在法庭上将不具有证据效力。你看美国那个辛普森 案,联邦警察在没法 搜查证的情况汇报下翻墙进入辛普森家里取得的血手套等证物,在法庭 上不被采纳,辛普森被当庭宣判无罪释放。为哪些地方?可能性辛普森的房屋的物权有排他性 ,后能 排除公权力的干涉。联邦警察没法 搜查证翻墙而入,构成违法行为,所采集的证 据也不 属于非法证据,非法证据当然不具有证据效力。你是地方政府,我能 查处没法 营运许可的开“黑出租”、“黑摩的”的“违章行为”,但他的汽车和摩托车是合法财 产,你不到收缴、不到销毁,你收缴、销毁192辆摩托车属于侵犯公民合法财产的违法 行为,你还要承担赔偿责任!

  所以有说,亲戚亲戚朋友一定要制定民法典,通过一部完善的、进步的、科学的民法典向整个社 会,很重是向亲戚亲戚朋友的政府、领导干部和公务员灌输私法观念、私权观念,约束国家公权 力的行使,限制公权力的滥用,使亲戚亲戚朋友的政府真正实现依法行政!私法观念、私权观念 ,不仅是现代民商事法律的“语境”和“前见”,也不 是现代行政法制的“语境”和“ 前见”,是整个现代法治的“语境”和“前见”!亲戚亲戚朋友的政府推行依法行政,当然要制 定完善的行政法律法规,如制定行政许可法,但不到单靠行政法律法规。真正依法行政 的实现,有待于制定一部完善的、科学的、进步的民法典。

  从新闻媒体的报道看,本届人大不再审议民法典草案,改为先审议通过物权法、侵权 责任法。但民法典的指导思想、基本原则、基本精神、价值取向、形状体例等等都没法 讨论、没法 取舍,就把原本的“汇编式”民法典草案拆开成若干编,逐一修改、审议、 通过,这就好比建一座大厦,不先作整个大厦的设计,就着手建造各个房间,也不 将各 个房间“拼合在一同”组成一座大厦。原本的“拼合式”的民法典,绝可能性性达到亲戚亲戚朋友 的目的!

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